核心提示：2月13日，2023年中央一号文件发布。九三学社湖北省委经济专委会副主任、ag九游国际官网经济管理学院教授何可老师就此接受第一财经记者采访，相关内容刊发于《第一财经日报》2023年2月14日第A01版、第A02版。
粮食安全是“国之大者” 一号文件要求加力扩种大豆油料
2月13日，2023年中央一号文件发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。
该文件指出，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。
粮食安全是“国之大者”，也是中央一号文件的关注重点。文件要求，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。
九三学社湖北省委经济专委会副主任、ag九游国际官网教授何可
对第一财经记者表示，当前，国际局势风云变幻，我国面临各种严峻的外部风险和挑战。一旦粮食生产和供应出现问题，就很容易陷入被动局面。尽管我国目前已实现“谷物基本自给，口粮绝对安全”，粮食安全形势持续向好，但粮食生产和消费仍会长期处于紧平衡状态，因此要始终对粮食安全抱有危机意识。
保障粮食安全，要义利并举。一号文件提到，“健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。”
关于如何搞好机制建设，何可认为，一方面，要健全价格、补贴、保险“三位一体”扶持政策体系，力争政策保本。通过完善价格形成机制，稳定农民种植稻谷、小麦的收益预期，防止谷贱伤农；通过优化生产补贴的精确性和稳定性，弥补农民种植玉米、大豆、稻谷的成本；通过扩大农业保险覆盖范围，降低农民种粮的风险。
另一方面，要大力发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，带动小农户和现代农业有机衔接，力争经营增效。既要继续支持新型农业经营主体高质量发展，又要加快培育聚焦服务小农户、聚焦发展生产托管的新型农业服务主体。
值得关注的是，文件既提到“严防‘割青毁粮’”，又要求“大力发展青贮饲料”。
何可认为，这二者并不对立。大力发展青贮饲料，并非鼓励“割青毁粮”，而是以大食物观为指导，根据各地资源禀赋，宜粮则粮、宜牧则牧，既要满足口粮需求，也要满足饲用需求。
在粮食安全体系中，牢牢端稳“油瓶子”是重要组成部分。由于大豆长期产不足需，对外依存度高，进口已经成为常态。一号文件要求，加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。
中国大豆对外依存度高，自给率甚至不足15%（2021年），进口量占全球贸易量60%以上，粮食安全“卡脖子”风险凸显。
1月18日，在国新办发布会上，农业农村部种植业管理司司长潘文博称，提升大豆油料产能和自给率，是中央部署的重大任务。农业农村部把扩种大豆和油料作为必须完成的政治任务、必须完成的大事要事。
改革开放之后，尤其是中国加入WTO以来，国民经济突飞猛进，老百姓收入大幅增加，具备改善消费水平的需求与能力，大豆的食用、饲用需求均有大幅增长，然而国内供给增速远远无法满足激增的需求增速。
2019年，“多途径扩大种植面积”成为新一轮大豆振兴计划的重要目标。2022年，国家启动实施大豆和油料产能提升工程。由于“大豆油料扩种成效超出预期，大豆自给率提升了3个百分点”，农业农村部官方评价该工程“开局良好”、“取得了‘开门红’”。
2022年，国产大豆产量首次迈上2000万吨台阶，创历史新高之际，农业农村部就大豆、油料提出了“再扩种1000万亩以上”的新目标。
黑龙江省粮食行业协会秘书长、黑龙江省农投集团首席战略官张利晨对第一财经表示，从近期来看，在全球新冠疫情持续和外部复杂环境的影响下，国产大豆扩种增产、自给水平提升，对于全方位夯实国家粮食安全根基、以国内稳产保供的确定性应对各种外部环境的不确定性，意义重大。
